谷喻（财经评论员、高级经济师）
2025年末临近，即将召开的中央经济工作会议，将为作为“十五五”规划开局之年的2026年定下发展基调。当前，我国经济于战略机遇与风险挑战并存的关键时期，经济基础稳固、韧性强、长期向好的基本面没有改变，但有效需求不足等问题依然明显。在此背景下，宏观政策应持续坚持“以进促稳”，通过财政、货币、产业等政策的优化协同与精准配合，着力扩大内需、提振信心、防范风险，巩固并增强经济持续回升向好的态势。
首先，全方位扩大国内需求是宏观政策的优先任务，核心抓手将是提振消费和扩大有效投资。为了系统提振消费，需要坚持“量”“质”并重。在扩量层面，预计将进一步加力扩围消费品以旧换新和设备更新政策，通过增加资金安排、扩大产品品类、优化补贴流程等，释放存量市场的换新潜力。在提质层面，将更注重从源头改善居民收入与预期，通过多渠道增加居民财产性收入，增强消费能力。同时，着力创新多元化消费场景，重点扩大教育、文旅、康养等服务消费，激发并满足更高层次的消费需求。
扩大投资的核心在于切实提高投资效益。在“十五五”规划开局之年，将聚焦国家重大战略和重点领域安全能力建设，精准开展项目建设。可以预见，在交通、水利、能源等传统基础设施，以及城市更新、公共服务、数字经济、国家安全等关键领域，投资仍将保持较快增长。还将致力于通过优化营商环境、创新投融资机制等方式，以政府投资有效撬动和引导更多社会资本与民间投资，形成多元化、可持续的投资格局。
其次，供给端的政策重点在于以科技创新为核心，系统性地培育和发展新质生产力，从根本上提升经济增长的质量与动能。为此，政策将致力于强化企业的科技创新主体地位，鼓励研发投入，推动科技创新与产业创新融合。经济增长的核心驱动力将持续向以先进制造业为骨干、战略性新兴产业为引领、数字经济与实体经济深度融合为特征、绿色低碳转型为方向的新质生产力体系集中，从而塑造面向未来的现代化产业体系与持久竞争力。
加大力度建设现代化产业体系，核心路径在于优化提升传统产业与培育壮大未来产业。一方面，需要通过技术改造与集群化发展，优化提升化工、机械、造船等传统优势产业，巩固产业链分工地位。另一方面，培育壮大新兴产业与未来产业，打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，催生数个万亿级乃至更大规模的新增长极，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。
再次，保障重点领域安全、有效防范化解风险是夯实经济发展根基的关键。着力推动房地产市场止跌回稳，在此基础上加快构建以人、房、地、钱联动为核心的房地产发展新模式。统筹加强地方债务与金融风险防控，通过稳妥处置地方中小金融机构风险、持续推进地方政府隐性债务置换等方式，牢牢守住不发生系统性风险。还将加快建设全国统一大市场，规范地方政府招商与企业经营行为，为各类经营主体创造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
在财政政策方面，预计将进一步加力提效，保持扩张性取向并着力优化支出结构。服务国家重大战略，保障关键项目的资金需求，并积极支持消费扩容升级，在稳增长、调结构、促改革中发挥更大作用。扩大财政支持总量，加大对战略性新兴产业和新型基础设施的投入，为经济注入新动能。全面加强民生保障，持续提升教育、医疗、养老、就业等基本民生支出在财政预算中的比重，筑牢社会安全网。
在货币政策方面，预计将延续适度宽松的总基调，并与财政政策形成更紧密的协同。央行可能加大结构性货币政策工具的投放，精准支持科技创新、绿色转型与服务消费等重点领域。同时，货币政策框架将更注重预期引导和跨周期调节，通过灵活开展国债买卖等公开市场操作来平滑流动性、稳定市场利率，共同促进经济平稳健康发展与金融市场的稳健运行。
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